‘十二五’時期，是煤炭工業提高科學化發展水平，加大結構調整力度，轉變煤炭經濟發展方式的關鍵時期。在提交的材料中談到。說，目前我國面臨著總量增長、科技創新、結構優化、政策支持和運輸緩解的機遇，但同時也面臨著結構性過剩壓力增大、安全生產與生態環境的壓力增大、生產力總體水平低和行業管理弱化等挑戰。對此，表示，要進一步理順煤炭管理體制，切實加強煤炭行業管理。建議，在國家層面，需要建立統一、精簡、高效、權威的行業管理體制，組建能源部，成立國家煤炭工業總局。在地方政府機構改革中，根據各產煤省的不同情況設置不同形式的煤炭管理機構，配置必要的人員，加強行業管理和協調。設立或恢復專門的煤炭管理機構，配置專門的煤炭管理人員，明確其對煤炭行業標準、發展規劃、科技進步、生產安全等承擔管理職能。
要站在煤炭工業發展戰略高度，努力提升煤炭工業科學化發展水平。說，要提升煤炭工業發展科學化水平，就要以轉變發展方式、加大煤炭工業結構調整為主線，建設大型煤炭基地，組建大型煤炭企業集團;推進煤炭科技進步，提高自主創新能力;建設大型現代化煤礦和安全高效礦井，淘汰落后產能;推行綠色開采，建設生態礦山;強化安全生產，提高煤礦安全保障能力;推進煤炭市場化改革，提高對外開放水平;構建資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少、健康可持續發展的新型煤炭工業體系。
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