2010年我國能源工作總體要求和任務

時間:2010-03-22 21:43 互聯網 點擊:次 我要評論（）

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           2009年12月27日—28日，全國能源工作會議在北京召開。中國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶在會上作了題為《轉變發展方式調整能源結構為促進經濟平穩較快發展提供能源保障》的工作報告。

      國家能源局局長張國寶
      2010年是“十一五”規劃的最后一年，做好各項能源工作，對鞏固經濟回升向好勢頭、保持經濟平穩較快發展、應對全球氣候變化挑戰、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎，具有十分重要的意義。

    能源工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央經濟工作會議和全國發展和改革工作會議精神，進一步轉變發展方式、調整能源結構，繼續擴大能源國際合作、利用好兩種資源，加快能源科技裝備進步、提高自主創新能力，加強農村能源建設、統籌能源發展和改善民生，推動體制機制改革、增強能源可持續發展的動力，構筑穩定經濟清潔安全的能源供應體系，為促進經濟平穩較快發展提供堅實的能源保障。

    2010年我國能源發展的主要預期目標是：一次能源生產總量約28．5億噸標準煤，比上年增長3．6％。爭取非化石能源占一次能源消費比重比上年提高0．5個百分點左右。這些目標是預期性和導向性的。

貫徹落實以上總體要求和發展目標，要扎扎實實抓好以下十個方面的工作：

    （一）加強能源戰略規劃研究和編制工作

    國務院決定，到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％-45％，非化石能源占一次能源消費的比重達到15％左右。這對今后一個時期我國能源發展提出了新的要求。根據我國現有的能源資源稟賦、經濟結構和能源需求增長趨勢，實現上述目標，難度還是非常大的。我們要立即著手，系統地研究實現這一目標的路徑、舉措和政策，抓緊編制能源發展總體規劃，有計劃、有步驟地實施和推進，確保2020年能夠完成這一艱巨任務。

    編制2020年能源發展總體規劃。根據全面建設小康社會的宏偉目標，科學預測2020年能源需求總量。實施節能優先戰略，控制能源消費總量過快增長。繼續實施“走出去”戰略，積極利用境外油氣資源。堅持走新型煤炭工業發展道路，轉變電力工業發展方式，著力降低煤炭消費比重。大力發展非化石能源，根據資源、技術、市場、電網輸送等條件，合理確定水電、核電、風電、太陽能發電及生物質能的發展規模、重點工程和政策措施。把推動能源科技變革放在戰略位置，以新的能源科技引領能源產業可持續發展。根據初步分析判斷，實現非化石能源占一次能源消費總量15％左右的目標，到2020年我國水電裝機要達到3億千瓦以上，核電投運裝機達到7000萬千瓦以上，風電、太陽能及其他可再生能源利用量達到1．5億噸標準煤以上。如果能源消費總量增長過快，水電、核電、風電及太陽能的發展力度還要更大，否則不可能實觀這一目標。要圍繞上述內容，開展重大問題研究，為編制好2020年能源發展中長期規劃打下堅實的基礎。

    編制“十二五”能源發展規劃。這是2010年能源工作的一項重要任務。目前規劃編制工作已經啟動，2010年內要基本完成編制任務。“十二五”能源發展規劃，不僅包括總體規劃，還包括煤炭、石油、天然氣、電力、可再生能源、煉油及煤制燃料等多部專項規劃，以及重點區域能源規劃，各省和大型能源企業也要編制規劃。國家能源局成立了規劃編制領導小組，統籌規劃編制工作。各地區和有關能源企業要高度重視“十二五”能源規劃編制工作。要把編制規劃變成一個凝聚各方面智慧、提高各方面認識、匯集各方面力量，推動能源行業科學發展的過程。

    （二）繼續推進電力工業結構調整

    當前，我國電源結構仍以火電為主。在電力裝機中，火電占75％：在發電量中，火電占82％。為保護環境、應對氣候變化、實現可持續發展，電力工業面臨著十分艱巨的結構調整任務。我們要在科學預測經濟發展對電力需求的基礎上，合理確定電力建設規模，留足可再生能源電力和核電發展的空間，合理把握火電核準規模和建設節奏。2010年火電建設和電網建設要重點做好以下幾項工作：

    一是繼續推進“上大壓小”。“上大壓小”是淘汰落后產能與優化電源結構的有機結合，這幾年的實踐證明是行之有效的辦法。目前20萬千瓦以下的純凝火電機組還有8000萬千瓦。要繼續推進“上大壓小”，擴大關停范圍，鼓勵跨地區替代。對符合“上大壓小”條件的，要優先核準。2010年計劃關停小火電機組1000萬千瓦。

 二是積極發展熱電聯產。在充分考慮電力平衡和落實熱負荷的基礎上，支持北方大中城市建設集中供熱的熱電機組，鼓勵工業園區建設背壓供熱機組，優先安排以“上大壓小”方式建設的熱電項目。制定熱電聯產發展規劃，明確熱電項目的核準要求。加大對熱電項目的監督檢查和在線監測力度，防止借熱電聯產之名，盲目擴大火電建設規模。

    三是穩步推進大型煤電基地建設。在市場落實、水資源保證、輸電走廊具備、環境容量允許的煤炭資源富集地區，規劃和建設煤電基地，鼓勵發展煤電聯營坑口電站。在大城市和沿海地區原則上不再布局新的純燃煤電站。根據天然氣資源條件，在特大城市和大城市等負荷中心，適度布局和有序開工建設一批燃氣調峰機組，改善城市空氣質量。

    四是加快電網建設。繼續增強“西電東送”三大通道輸送能力。結合可再生能源并網技術標準的研究制定，解決好酒泉等大型風電基地配套送出工程。加大城鄉配電網建設改造力度，努力解決供電“卡脖子”問題，提高農村電網覆蓋面。中央經濟工作會議提出要啟動新一輪農網改造，我們對此要加緊部署。要做好特高壓交流試驗示范工程的竣工驗收，開展智能電網研究與試點。     

    （三）加快轉變煤炭工業發展方式

    我國是煤炭大國，生產消費量占世界的40％以上。近些年來，我國煤炭生產和消費增長很快，每年增長接近2億噸。過快的煤炭生產消費增長，不僅帶來嚴重的環境污染和煤礦安全生產事故，也給我國應對氣候變化帶來極大的壓力和困難。煤炭產量不能再無節制地增長下去了，要有一個“天花板”。為此，在煤炭領域，要切實轉變發展方式，重點做好以下幾項工作：

    一是推進大型煤炭基地建設。繼續建設13個大型煤炭基地，批復一批大型煤炭礦區總體規劃。鼓勵和支持基地內有實力的大型煤炭企業聯合、收購、兼并或重組中小煤炭企業。按照“上大關小、產能置換、優化結構”的原則，有序核準大型煤礦項目。適度超前安排基地內大型煤礦備用產能，增強煤炭供應調控能力。加快制定《煤礦企業資質管理辦法》，提高開辦煤礦的準入門檻。研究制定《煤礦建設項目竣工驗收管理辦法》，加強建設項目監管。積極推進陜北大型煤炭基地建設、寧東與內蒙古上海廟煤炭基地整合。做好山西煤炭工業可持續發展試點總結。

二是加快煤炭企業兼并重組。抓住當前煤炭供求關系相對寬松的有利時機，加快推進煤炭資源整合。盡快出臺《關于加快煤礦企業兼并重組的意見》，加大對煤炭資源整合的政策支持力度。加強部門協調配合和上下聯動，積極支持山西、河南、貴州等省區煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組。要通過幾年堅持不懈的努力，使煤炭工業“小、散、亂、差”的局面得到改變。

    三是繼續加大煤礦瓦斯防治和煤層氣抽采利用。充分發揮煤礦瓦斯部際協調領導小組綜合協調的作用，繼續安排用好中央預算內資金，加大煤礦安全改造投入。加強瓦斯突出機理、低滲透性煤礦瓦斯抽采等關鍵技術研究，推廣瓦斯抽采利用新技術和示范礦井先進防治經驗。加強安全監管，真正做到先抽后采。開展煤礦瓦斯專項整治和重點煤礦瓦斯評估會診，及時排查整改重大隱患。完善相關政策法規，鼓勵煤層氣抽采利用，實施全國重點煤礦煤層氣抽采利用規模化建設方案。加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣勘探開發，建好晉城、兩淮、松藻等6個礦區煤層氣抽采示范工程，推廣低濃度瓦斯發電。

    四是穩妥發展煤制燃料產業。近年來，國內煤制燃料產業出現了加快發展的趨勢。煤制燃料產業對水資源和技術工藝要求比較高，受國際市場可替代產品價格波動的影響比較大。當前要認真總結神華集團煤直接液化、伊泰集團和潞安集團煤間接液化項目的經驗，完善煤制油技術。首先建好內蒙古克什克騰旗大唐煤制天然氣項目，在總結經驗的基礎上，核準建設內蒙古匯能煤制天然氣、遼寧阜新大唐煤制天然氣項目。依托示范項目，推進甲烷化等關鍵技術和裝備的國產化?，F在煤制天然氣有遍地開花之勢，我們主張要穩妥進行，對煤制氣的優缺點要客觀分析。

    （四）加快石油天然氣工業發展

    目前，我國石油天然氣消費比重在一次能源消費總量中僅為23％，與全世界59．4％的平均水平差距較大。同等熱值的石油、天然氣燃燒排放的二氧化碳，分別比煤炭減少22％和41％。提高石油天然氣的消費比重，有利于改善能源結構、減少二氧化碳排放。但受資源的制約，國內增產石油十分困難，增加天然氣產量尚有一定條件。一是確保石油供應穩定增長。（1）加大國內石油資源勘探開發。加快實施國家大型油氣田開發重大專項，推進陸相、海相勘探理論創新，圍繞重點盆地、重點項目和重點海域，進一步加大資源勘探開發力度，力求取得重大發現，不斷增強資源接替能力。穩定東部老油田產量，加快西部油氣區上產，提高海域油氣田產量。研究出臺低品位石油資源開發扶持政策。（2）積極開發利用境外石油資源。豐富貿易手段，擴大貿易規模，規避貿易風險，完成好原油進出口任務。

    二是加快天然氣開發利用。（1）加大中西部地區主力氣田開發建設，大力開發海上天然氣資源，保持國內天然氣產量快速增長。（2）擴大利用境外天然氣資源。抓住當前國際市場LNG供大于求的局面，加快資源談判，推進珠海、深圳、山東等LNG項目建設。（3）重視頁巖氣、煤層氣、煤制天然氣等非常規天然氣資源的開發。開展頁巖氣開發的國際合作，通過示范項目建設，引進先進技術和裝備，爭取開發扶持政策，推動頁巖氣資源規模開發。（4）加強與周邊國家天然氣資源的勘探開發合作。（5）加快國內天然氣管道建設。做好西氣東輸二線、川氣東送天然氣管道等在建項目建設。核準陜京三線、秦皇島一沈陽天然氣管道等新的項目。（6）加強天然氣調峰能力建設。針對天然氣消費的季節特點，加快布局和建設一批天然氣儲氣庫，增強冬季用氣高峰時段的調峰能力。（7）加強天然氣消費管理。盡快修訂完善《天然氣利用政策》，優先保證居民生活用天然氣消費增長，控制工業用天然氣項目過快增長。（8）加強天然氣調峰的區域合作。探討建立與周邊國家的天然氣調峰互補合作機制，尋求在應對天然氣供應緊急時的國際支持。

    三是推進大型煉化基地建設。繼續推進中委合資揭陽2000萬噸/年超重油加工項目、中科合資廣東1500萬噸／年煉油項目和中俄天津1000萬噸／年煉油項目，形成以東部為主、中西部為輔的煉化格局。淘汰一批工藝落后的小煉油裝置，提高煉油行業集中度。調整煉油裝置結構，促進油品質量升級。

    （五）大力發展可再生能源和核能

    實現到2020年我國非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右的目標，必須要大力發展可再生能源和核能。目前，水電、核電、風電在技術上成熟、經濟上可行，具備大力發展的條件。

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